2025年07月16日
魏浩
習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定信心推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高效能治理，奮力譜寫(xiě)中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高效能治理方向，是實(shí)現(xiàn)高效能治理的物質(zhì)前提；高效能治理豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，是檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。二者都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。從“第二個(gè)結(jié)合”的視角看，黨建引領(lǐng)高效能治理盡管以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為最終目標(biāo)，但同樣需要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，從而賦予其更為深厚的文化底蘊(yùn)和歷史根基。
邏輯起點(diǎn)：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化
人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征，人口規(guī)模不同，現(xiàn)代化的任務(wù)就不同，其艱巨性、復(fù)雜性就不同，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，而高效能治理則為實(shí)現(xiàn)這一必然要求提供了良好的法治環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記立足河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)調(diào)扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理的必要性在于“河南人口總量、人口密度、人口流動(dòng)量都比較大，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣”。特殊的省情既是黨建引領(lǐng)高效能治理不可忽略的客觀(guān)因素，也成為擺在全省各級(jí)黨委和政府面前一道亟須破解的現(xiàn)實(shí)難題。
馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化彼此契合，構(gòu)成了“第二個(gè)結(jié)合”的前提。當(dāng)前，隨著我國(guó)面臨新的人口形勢(shì)，探索馬克思主義人口理論與“天地之大德曰生”“民生既蕃，戶(hù)口必增”等傳統(tǒng)人口文化相結(jié)合的實(shí)踐路徑，從而為黨建引領(lǐng)高效能治理提供科學(xué)的方法論啟示，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從中國(guó)共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義人口理論中國(guó)化的歷史進(jìn)程來(lái)看，我們?nèi)〉贸晒Φ囊粭l重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持實(shí)事求是。在馬克思、恩格斯“兩種生產(chǎn)”（物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類(lèi)自身的生產(chǎn)）人口原理的基礎(chǔ)上，黨中央始終堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，科學(xué)研判人口發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生育政策，合理釋放人口在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要?jiǎng)幽?，使各種人力資源得到有效配置，極大地降低了政府管理和社會(huì)治理的成本。
邏輯主線(xiàn)：“固本”與“培元”的辯證統(tǒng)一
小到個(gè)人的安身立命，大到一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，能否做到鞏固根本和培養(yǎng)元?dú)?，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。新時(shí)代新征程上，堅(jiān)定信心推動(dòng)高效能治理同樣離不開(kāi)“固本”和“培元”。其中，“本”是基層、基礎(chǔ)、根本，“元”是規(guī)范、保障、引導(dǎo)，既要“固本”，也要“培元”?！肮瘫尽迸c“培元”的辯證統(tǒng)一構(gòu)成了黨建引領(lǐng)高效能治理的邏輯主線(xiàn)。
黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。重視黨的基層組織建設(shè)是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一個(gè)鮮明特征。習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作縱向到底、橫向到邊?！肮瘫尽辈粌H能為推動(dòng)高效能治理鑄牢堅(jiān)強(qiáng)的后盾，也是凝集人民主體力量和增強(qiáng)社會(huì)整體發(fā)展韌性的必然要求。
當(dāng)前，在黨建引領(lǐng)高效能治理的語(yǔ)境下，“元”側(cè)重指治理要素的多樣性。習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視法治和誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值引導(dǎo)，提高政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平?！芭嘣奔磸?qiáng)化法治誠(chéng)信雙輪驅(qū)動(dòng)，為“固本”營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧健康的社會(huì)環(huán)境。
“固本”與“培元”的結(jié)合?！暗诙€(gè)結(jié)合”的結(jié)果是馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化互相成就，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅錨定了黨建引領(lǐng)高效能治理的路徑和方向，也能為其提供豐富的治理資源。在堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家觀(guān)、人民觀(guān)、文明觀(guān)的基礎(chǔ)上，一方面，加強(qiáng)基層治理的同時(shí)注重從禮法并用、明德慎罰、恤民利民等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治和德治文化中汲取養(yǎng)分，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊法守法、崇德向善的良好風(fēng)氣，為實(shí)現(xiàn)高效能治理厚植人文情懷。另一方面，在推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和公民道德建設(shè)的過(guò)程中，善于從傳統(tǒng)中國(guó)基層社會(huì)治理的理論和實(shí)踐中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社會(huì)治理“重心下移”的工作方式方法，為實(shí)現(xiàn)高效能治理夯實(shí)基層基礎(chǔ)，從而使馬克思主義國(guó)家治理理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中治國(guó)理政的理念和思維有機(jī)貫通、彼此成就。
邏輯特性：高效能
社會(huì)治理是以社會(huì)多元主體參與為基礎(chǔ)，以改善人民群眾根本利益為核心，針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展的過(guò)程。從國(guó)家治理體系的橫向分類(lèi)來(lái)看，黨建引領(lǐng)河南高效能治理屬于社會(huì)治理層面，“高效能”構(gòu)成了其鮮明的邏輯特性。在“第二個(gè)結(jié)合”視域下，實(shí)現(xiàn)高效能社會(huì)治理需要以馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)為指引，賡續(xù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的文化基因，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國(guó)家安全思想中汲取智慧力量，并深刻認(rèn)識(shí)形式主義產(chǎn)生的歷史傳統(tǒng)原因及危害性。
全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)群體堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)挖掘，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代精華浸潤(rùn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)力作用與發(fā)展的全過(guò)程，為黨的領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐運(yùn)用與創(chuàng)新發(fā)展提供源頭活水。
盯牢風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。要強(qiáng)化底線(xiàn)思維、極限思維，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，牢牢守住安全底線(xiàn)。一方面，善于從“思則有備，有備無(wú)患”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國(guó)家安全思想中汲取智慧力量，深刻理解其核心實(shí)質(zhì)及與社會(huì)治理之間的內(nèi)在聯(lián)系。另一方面，不斷適應(yīng)社會(huì)治理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國(guó)家安全思想創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為建設(shè)更高水平平安中國(guó)貢獻(xiàn)精神力量。
切實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)。形式主義的本質(zhì)是脫離實(shí)際、脫離實(shí)踐、脫離群眾。要自覺(jué)摒棄主觀(guān)主義和功利主義傾向，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)，增強(qiáng)做好社會(huì)治理工作的責(zé)任感使命感，支持基層干部大膽干事、樹(shù)立威信，支持群眾依靠自身力量，解決社會(huì)治理中的問(wèn)題。
邏輯旨?xì)w：正確處理人民內(nèi)部矛盾
同“敵我矛盾”相對(duì)，人民內(nèi)部矛盾是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾，在我國(guó)不同歷史時(shí)期內(nèi)容也有所區(qū)別。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理層面，正確處理人民內(nèi)部矛盾是為了不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，這種堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義追求人類(lèi)解放的歷史使命與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的大同理想所共同要求的，構(gòu)成了“第二個(gè)結(jié)合”視域下黨建引領(lǐng)高效能治理的邏輯旨?xì)w。
黨的理論是來(lái)自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。作為黨在文化建設(shè)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，“第二個(gè)結(jié)合”不僅蘊(yùn)含著更加堅(jiān)定歷史自信和文化自信的科學(xué)世界觀(guān)，還為不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界提供了有益的方法論啟示。在深刻領(lǐng)悟和踐行“江山就是人民，人民就是江山”執(zhí)政理念，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)民本思想實(shí)現(xiàn)繼承和超越的基礎(chǔ)上，黨建引領(lǐng)河南高效能治理必須堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”這一處理人民內(nèi)部矛盾的基本原則和基本方式，并根據(jù)矛盾形勢(shì)的發(fā)展變化隨時(shí)調(diào)整和優(yōu)化斗爭(zhēng)策略、手段和方法。
更好凝聚服務(wù)群眾。要把保障和改善民生作為加強(qiáng)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提升公共服務(wù)水平，用心用情辦好民生實(shí)事。同時(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)的重要講話(huà)精神，為加強(qiáng)社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保障，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)作為，善于從推進(jìn)社會(huì)治理中總結(jié)新形勢(shì)下黨的群眾工作紀(jì)律，針對(duì)不同社會(huì)群體的特點(diǎn)把工作做細(xì)做實(shí)。一方面，從人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中總結(jié)和推廣社會(huì)治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將其上升為理性認(rèn)識(shí)，并提煉出新的理論成果。另一方面，尊重人民的首創(chuàng)精神，在人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中檢驗(yàn)新的理論成果，使其持續(xù)豐富、發(fā)展和完善，最終把理論的力量轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大物質(zhì)力量，更好地造福人民，增進(jìn)民生福祉。
（作者單位：周口市委宣傳部）
